В конце 2012-го года в Государственную Думу был внесен Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательный акты РФ в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований". Инициатором законопроекта выступило Правительство РФ. Ответственным комитетом Государственной думы за прохождение законопроекта является Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи.

Законопроект ожидаемо вызвал бурную реакцию в обществе. Болельщики страны посчитали, что первоначальный проект закона наступает на сложившиеся уже в новой России традиции боления и имеет несколько одностороннюю направленность. Здесь надо отметить, что исключительно суровые и запретительные меры привели бы в том числе к снижению посещаемости матчей, что не соответствует политике популяризации спорта, активно проводимой в последнее время Министерством спорта РФ. Начался диалог между властью и обществом.

Первое официальное обсуждение законопроекта состоялось в конце января 2013 года в Санкт-Петербурге на пресс-конференции турнира по футболу среди болельщиков "Забей ГОЛ, Фанат!" ежегодно проводимого под эгидой Всероссийского объединения болельщиков. В пресс-конференции принимали участие Председатель комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи Ананских И.А. и Министр спорта Российской Федерации Мутко В.Л. Представители власти и болельщики всех клубов страны обменялись проблемами российского футбола и статуса российского болельщика.

С этого момента ВОБ активно вошел в процесс нормотворчества, участвуя в рабочей группе при Минспорта РФ по разработке Правил поведения зрителей и контактируя постоянно с комитетом Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи, который отвечает за законопроект.

Представители ВОБ совместно с представителями московских футбольных клубов участвовали во встречах с Председателем комитета, депутатом Государственной Думы Ананских И.А., а так же участвовали в совещании при Правительстве РФ по обсуждению данного законопроекта.

Итогом стал не репрессивный, а компромиссный вариант законопроекта, принятый сегодня Государственной Думой во втором чтении.

Основные моменты законопроекта, принятого ко второму чтению:

- устанавливается определение зрителя, контролера-распорядителя (стюарда), мест проведения спортивных соревнований;

- определяются права и обязанности контролера-распорядителя;

- вводится новая в российском праве норма административной ответственности для нарушителей - административный запрет на посещение спортивных соревнований, устанавливаемый судом (ВОБ продолжает работу за установление принципа, что запрет устанавливается только на тот вид спорта, на котором зритель совершил правонарушение);

- для лиц, получивших административное наказание в виде посещения запрета на посещение мероприятий не устанавливается обязанность отмечаться в дни матчей в отделениях полиции;

- продажа билетов и пропуск на стадион производится без проверки документов, удостоверяющих личность, за исключением случаев, устанавливаемых Правительством РФ, например, при проведении Олимпиады или Чемпионата мира по футболу;

- вилка штрафов для зрителя-нарушителя устанавливается в размерах от 3000 до 10000 рублей (первоначально предполагалось установление штрафов от 5000 до 15000 рублей);

- административный запрет как крайняя мера при первом, но грубом нарушении правил может быть применен судом на срок от 6 месяцев до трех лет (первоначально предполагалась сразу до 7 лет);

- самая жесткая мера административного запрета на срок до 7 лет может быть применена судом в случае рецидива - повторного нарушения либо, если нарушение привело к приостановке либо прекращению официального спортивного соревнования;

- закон не предусматривает уголовной ответственности за нарушение правил поведения болельщиков;

Еще раз отметим, что изначальный проект закона был гораздо более радикальным и односторонне направленным по отношению к болельщикам.

Далее законопроект будет рассмотрен в третьем чтении Советом Федерации и пройдет подписание у Президента. В свою силу закон вступит спустя 180 дней после публикации.

Подзаконные акты, регулирующие правила поведения и обеспечения безопасности, будут рассмотрены правительством в ближайшее время.

В настоящий момент ВОБ видит свою задачу в том, чтобы добиться конкретизации административной ответственности в виде запрета на посещение мероприятий, только в отношении вида спорта и команды, на матче которой было зафиксировано нарушение. Так же одной из главных задач является исключение злоупотребление законом в виде применения чрезмерной ответственности при малозначимых нарушениях (высоких штрафов и административного запрета).

Всероссийское объединение болельщиков благодарит комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи и лично его председателя И.А. Ананских, за сотрудничество с ВОБ и за то, что в процессе работы над законопроектом была учтена наша позиция и интересы болельщиков.